陈平等15位委员：

你们提出的《关于防止耕地“非粮化”的建议》提案收悉。我厅高度重视，经商省自然资源厅等单位意见，现答复如下：

近年来，我厅认真贯彻落实国务院办公厅《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）和湖南省人民政府办公厅《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的通知》（湘政办明电〔2021〕6号）等文件精神，严格把握遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”政策底线，取得了一定成效，具体做了以下几项工作。

一是压实责任，全面部署。落实党政同责，各级建立党政主要负责同志牵头的粮食生产领导机制，把防止耕地“非粮化”、遏制耕地抛荒、抓好粮食生产作为党政负责人履行农业beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载工作“一线总指挥”职责的首要任务，并纳入省委对市州党委绩效考核指标和粮食生产先进县考核体系，作为推行“田长制”的工作内容。省农业beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载厅成立稳定发展粮食生产专班，设立防止耕地“非粮化”等8个工作小组，明确政策举措和工作要求，实施常态化督促指导。

二是认真排查，建立台账。以2021年1月1日为时间节点，在此之前形成的“非粮化”面积为存量，2021年1月1日后形成的耕地“非粮化”为增量。2021年全省各级把摸清耕地“非粮化”存量底数作为首要环节来抓。2021年3月2日省农业beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载厅印发了《关于开展耕地“非粮化”和耕地抛荒排查的紧急通知》，动员全省各级农业beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载部门开展全面排查。并组织督导组，督促认真摸排、真实上报。各市县采取“村组上报、乡镇复核、县区抽查、市州审核、技术单位分析对比图斑核实”方式，将耕地“非粮化”排查工作落实到村、到组、到户、到地块，对“非粮化”地块的责任人、联系电话、地块名称、面积、经纬度位置和“非粮化”类型、时间年限等基本情况登记造册，建立了数据库，实行清单管理。省纪委驻省农业beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载厅纪检组对隆回县、溆浦县等耕地“非粮化”排查情况进行了抽查。经全省农业beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载部门全面排查，结合省自然资源部门卫片图斑比对，至2020年底我省耕地“非粮化”面积存量基本摸清。

三是对存量问题分类稳妥处置，不搞“一刀切”。对“非粮化”存量问题，按照国办和省政府相关文件精神和2022年4月7日自然资源部农业beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载部联合召开的《全国耕地保护有关工作部署视频会》要求，采取慎重、稳妥、科学、有序，弄清原因，充分尊重历史，不搞简单恢复，从实际出发，分类稳妥处置，不搞“一刀切”。要求各市州制定分期分批处置耕地“非粮化”方案，细化“时间表”“路线图”和工作举措。对在永久基本农田上挖塘养鱼等破坏耕作层的生产经营行为，依法坚决清退；对不破坏耕作层的“非粮化”行为，通过市场手段引导其逐步退出；对签订了合法土地流转合同的规模经营主体，如其生产经营行为不属于立即清退范围的，可以到合同期满再行处置。稳妥处置存量，把握好分寸，不稳妥就是错，处置历史遗留问题不着急。省里明确要求各地在恢复耕地时注意稳妥有序，要考虑实际情况、百姓意愿、农作物生长等因素，不搞简单的“一刀切”“运动式”恢复。

四是坚决遏制增量。对新增耕地“非粮化”问题坚决及时处置，发现一起查处一起。如资兴市三都镇流华湾村占用耕地种植的18.63亩草皮已清理完毕，恢复耕作层，种植了油菜培肥地力。对攸县菜花坪镇菜垅村池塘组、石塘组占用永久基本农田72.8亩连片种植草皮，北湖区安和街道安和村占用永久基本农田72.3亩种植苗木，南县明山头镇丰安坝村占用耕地24.78亩种植苗木，沅江市胭脂湖街道南竹山村占用耕地7.85亩种植苗木等典型案例进行严密跟踪重点督办整改，责令2022年6月底前全部整改到位，恢复耕地原状，发展水稻、旱杂粮等粮食生产。

五是多途径提升种粮效益。以耕地轮作试点、绿色高质高效行动等项目实施为支撑，多途径实现农业增效农民增收，提高农民种粮积极性。推广绿色种植模式增效益。在双季稻优势区实施“早专晚优”轮作模式，推广优良品种，调优水稻品类结构，实现亩均增收150元左右。在一季稻区发展“稻油轮作”模式，示范区亩均增收150-200元，在温光资源两季不足、一季有余的地方发展“一季稻+再生稻”模式，增加一季粮食产量，亩增收500元左右；在适宜区推广“稻虾”等综合种养模式，亩增收3000元左右。健全产业发展链条。推广“龙头企业+基地+农户”等经营模式，发展订单生产，实现亩增效200元左右，推进线上线下融合销售，延长增值链条，拓宽融合发展增值空间。积极打造精品名牌。积极打造“常德香米”“南洲稻虾米”“松柏大米”等区域性公用品牌和企业精品名牌，推动代表湖南大米整体形象的公用品牌创建，以品牌引领“湘米出湘”。完善粮食生产支持政策。加大对种粮家庭农场等新型主体支持力度，用好用活适度规模经营资金、稻谷目标价格补贴切块资金、种粮农民一次性补贴等扶持政策措施，让种粮农民得到更多的政策补助收益。加大对粮食生产者财政资金投入力度，确保农户补贴收入有实际增长。扩大水稻完全成本保险试点范围，今年实现产粮大县全覆盖，赔付标准提高到散户每亩900元、规模经营每亩1100元，切实减轻农民种粮风险。年前全省下拨了5.1亿元的耕地轮作资金，较上年增加0.6亿元；3月21日省财政将中央财政安排我省的实际种粮农民一次性补贴8.55亿元下达至市县，切实降低农资价格上涨等因素给实际种粮农民带来的影响；对大豆玉米带状复合种植，中央财政将按照每亩150元标准进行专项补贴，从农业社会化服务等项目中对承担任务的新型农业经营主体再补助每亩50元左右。

六是做好耕地监测。利用卫星遥感手段，按月监测耕地“非农化”和“非粮化”情况，形成任务清单分级分类下发至市县人民政府和自然资源主管部门。对卫星监测发现“非农化”“非粮化”行为冻结扣减耕地占补平衡指标。推动利用铁塔视频监测，建立遥感卫星监测、无人机航拍、铁塔视频监控、数据网络集成的“空天地网”一体的“自然资源智慧监测系统”。

下一步，对违规占用永久基本农田从事种植草皮以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，坚决从严从快查处到位，重新恢复粮食等农作物生产。大力推进高标准农田建设，高标准农田建设重点向产粮大县倾斜，新建高标准农田原则上全部用于种粮食，把宜机化改造作为高标准农田建设的重要实施内容。大力发展农业社会化服务，降低种粮劳动强度和成本。鼓励种粮农民及规模新型经营主体参与耕地轮作试点、早稻集中育秧、大豆玉米带状复合种植、绿色高质高效行动等粮食试点示范项目实施，进一步调动适度规模经营主体的能动性和创造性，切实激发农民种粮积极性。支持新型经营主体因地制宜为农民种粮提供单环节、多环节或全过程的服务，探索推广代翻耕、代育秧、代插秧、代收割等“十代”社会化服务模式。省级支持培育600个示范家庭农场、500个农民合作社示范社、50个区域性农业社会化综合服务中心，创建一批农业社会化服务创新试点县。

感谢你们对三农工作的关心与支持！

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2022年6月9日