罗秋云委员：

您提出的《关于加大对怀化休闲农业支持力度的建议》的提案收悉。我厅对您所提建议高度重视，并征询了省自然资源厅、省文化和旅游厅等相关部门意见，现答复如下：

休闲农业是拓展农业的休闲观光、文化传承、科技普及等功能，带动beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载一二三产业融合发展的新型农业产业形态，具有拓展农业生态涵养、休闲体验、文化传承和凸显乡村的经济、生态、社会和文化价值等多种功能。从上世纪80年代中后期全国各地休闲农业以农家乐、农家餐饮等方式开始起步以来，我省就以规模休闲农庄为主要发展方向，成为全国休闲农业起步较早、发展较快、特色较为明显的省份之一，业内素有休闲农业“始于川、兴于湘、精于江浙”的美誉。到2021年底，我省休闲农业年营业收入达到470.4亿元，同比增长2.8%；接待游客2.05亿人次，同比增长3.3%；从业人数76.98万人，带动农户74.58万户，呈现出发展加快、结构优化、质量提升、融合紧密、领域拓展的良好态势。

怀化市交通便捷、资源禀赋优越，特别是近几年，怀化市委市政府十分重视文旅产业尤其是休闲农业发展，休闲农业经济快速增长、品牌形象初步树立、扶贫成效日益显着，成为我省休闲农业发展的重要力量。您提出的加大对怀化休闲农业支持力度的四个方面具体建议，我们都进行了逐条认真研究，具体情况如下。

一、关于成立全省休闲农业发展领导小组的建议

（一）在成立全省休闲农业发展领导小组方面。我省一直以来高度重视休闲农业发展。早在2006年12月，省政府办公厅就下发了《关于加快发展休闲农业发展的通知》（湘政办发〔2006〕57号），是全国第一个以省政府名义下发的专门文件。2009年湖南省人民政府办公厅下发了《关于成立湖南省休闲农业工作领导小组的通知》（湘政办函〔2009〕240号），成立了湖南省休闲农业工作领导小组，有成员单位17个。但随着“精简机构、转变政府职能”的行政改革，省委省政府大量精简议事协调机构，全省休闲农业工作领导小组就是在清理中被撤销的。目前，我省成立了全省旅游产业发展领导小组，休闲农业与乡村旅游作为旅游产业的重要组成部分，我厅将充分发挥领导小组成员单位作用，为我省休闲农业发展出谋划策，争取更多的政策和资金支持。

（二）在编制出台休闲农业发展规划方面。2017年，我厅编制印发了《湖南省休闲农业发展规划（2017—2025）》（以下简称《规划》），提出了全省“一心一区三带”的产业发展布局。“一心”即“长株潭”都市休闲农业核心，“一区”即环洞庭湖休闲农业区，“三带”即京广沿线休闲农业产业带、二广高速休闲农业产业带、大湘西休闲农业产业带。目前《规划》尚在有效期内，我厅将按照《规划》要求，突出怀化等大湘西地区的自然景观与民俗风情，注重将休闲农业和旅游、文化相结合，大力发展森林生态休闲和民俗风情游；以怀化市的七仙女休闲农业示范园、通道万佛山、隆回溆浦雪峰山区等区域打造休闲农业重点片区，以张家界武陵景区—荷花园--绿色大地生态园—天门山旅游景区—凤凰古城旅游景区—德夯民俗风情园—五溪民俗风情园—七仙女休闲农业产业园--叠翠兰亭度假山庄--夜郎谷—洪江古商城—高椅古村—神龙寨生态园—通道万佛山—丰和山庄—崀山风景区重点推介休闲农业精品景点线路。

（三）在创新发展方面。近年来，我省积极创新休闲农业发展模式，构建了休闲农业集聚村和休闲农庄双轮驱动、点线面同步推进的休闲农业创新发展格局。一是规范提升发展休闲农庄。以规模休闲农庄为主要发展方向，从2006年开始，连续15年开展9批休闲农业星级农庄评定工作；2021年又进一步规范了运行监测，完成前8批休闲农业星级农庄运行监测工作。截至目前，全省规模以上农庄4600家，省星级农庄1083家（其中省五星级农庄500家）、省级休闲农业示范农庄254家。二是发展休闲农业集聚村。借鉴浙江发展经验，探索推广“家庭经营+集聚村”的新模式，形成市场定位准确、内部分工明确、经营方向互补、利益有机联结、区域协同发展的休闲农业集聚区，2019年-2021年累计培育休闲农业集聚村300多个，评定休闲农业集聚发展示范村100个并给予适当奖补。三是组装打造休闲农业精品线路。打造跨省、跨市州、跨县和县内四级休闲农业精品旅游线路，组装推介休闲农业精品景点线路120余条。四是启动整县推进模式。2021年我省创造性地落实农业beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载部关于打造休闲农业重点县的要求，2021-2023年省级财政投入8000万元，支持平江县、永定区2个乡村特色产业与休闲农业融合发展示范县建设。下段，我厅将继续认真调研，结合我省实际情况，广泛借鉴和吸纳外省先进经验和成功做法，走出我省休闲农业高质量发展之路。

二、关于出台针对性强的优惠政策的建议

（一）在休闲农业用地政策方面。休闲农业用地兼有农用地和建设用地的用地需求，具有用地灵活、零散的特点。为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，保障休闲农业等beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载一二三产业融合发展用地，2021年，我厅根据《自然资源部国家发展改革委农业beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载部关于保障和规范beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载一二三产业融合发展用地的通知》精神，联合省自然资源厅省发展和改革委员会三部门出台了《beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载一二三产业融合发展用地保障实施细则》，我厅将在职责范围内进一步加强引导，推动一系列保障休闲农业用地措施实施。一是休闲农业部分用地可免于办理建设用地手续。休闲农业项目中属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不征收（收回）、不转用，按现用途管理。经市县发展改革、住房城乡建设、农业beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载、文化和旅游等主管部门认定为仅在年度内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车设施，自然资源主管部门在相关设施不使用永久基本农田、不破坏生态与景观环境、不影响地质安全、不影响农业种植、不硬化地面、不建设永久设施的前提下，可不征收（收回）、不转用，按现用途管理。不压占耕地的树屋、竹屋等简易可拆卸设施，在不破坏农业生产条件和不影响规划实施的前提下，可以免于办理用地和乡村建设规划许可手续。二是保障休闲农业合理建设用地需求。国土空间规划中，乡镇国土空间规划和村庄规划可预留不超过5%的建设用地机动指标，暂不明确规划用地性质和具体用地范围，休闲农业项目可申请使用。土地利用计划中，我省每年安排不少于5%的新增建设用地计划指标，用于支持包括休闲农业在内的乡村产业发展。建设用地审批和供地中，在不占用永久基本农田、生态保护红线的前提下，休闲农业项目可以项目区为特殊管控单元，编制特殊单元详细规划，实行“约束指标+分区准入”，并以此为依据办理用地预审与规划选址、农用地转用和乡村建设规划许可等审批手续；在同一项目区内，可按照土地所有权、使用权和使用用途情况，以划拨、出让、出租、流转、作价出资入股等多种途径和方式供地。

（二）在休闲农业金融支持方面。2021年5月，农业beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载部办公室中国农业银行办公室印发《关于加强金融支持乡村休闲旅游业发展的通知》（农办产〔2021〕4号），提出加大对乡村休闲旅游业重点领域信贷支持、着力打造乡村休闲旅游升级版。我厅将积极落实文件精神，鼓励怀化市农业beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载局和本市中国农业银行分行及时对接，聚焦重点区域、重点领域、重点主体，创新金融服务方式，发挥中国农业银行怀化分行资金、技术、网点和综合经营优势，加大信贷投放力度，提升金融服务水平，提高融资能力，拓宽融资渠道，打造乡村休闲旅游精品工程；鼓励成立休闲农业发展投资基金，鼓励探索发行休闲农业发展专项债券和保险产品，解决休闲农业经营主体融资难问题。

三、关于指导怀化创建全国休闲农业重点县的建议

近年来，我厅以实施休闲农业精品工程为抓手，多措并举，推动了怀化市休闲农业全方位发展。截至目前，怀化市已评定国家星级农庄3家（其中国家五星级农庄1家）、省级星级休闲农庄57家（其中省五星级休闲农庄35家），创建了8个休闲农业集聚发展示范村、9家休闲农业示范农庄、5个中国美丽休闲乡村，打造休闲农业精品景点线路20余条。2010-2017年，我省共创建全国休闲农业与乡村旅游示范县16个，怀化就有通道县、麻阳县两县获此殊荣，占比12.5%。此项工作从2018年终止。从2021年开始，农业beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载部组织开展全国休闲农业重点县评选工作，通过按程序申报评审，我省浏阳市、永定区获评。2022年农业beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载部关于全国休闲农业重点县建设的通知暂未下发。下一阶段，我厅将一如既往地加大对怀化市休闲农业的支持力度，加快精品工程培育，如农业beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载部继续开展休闲农业重点县创建工作，我厅将积极指导怀化市相关县市区申报，在符合申报条件并通过专家评审的基础上，将适当倾斜。

四、关于指导怀化筹建岳麓山实验室分支机构的建议

按照湖南省委、省政府的顶层设计，岳麓山实验室要打造生物育种科学研究、种业关键核心技术创新、重大战略品种培育、高水平种业创新人才聚集四个高地。以“12356”为总体思路，一步步推进目标实现。即：岳麓山实验室将建设1个实验室总部，统筹种植、养殖2大领域，面向动物、植物、微生物3大种业，聚焦设计育种、分子育种、杂交育种、选育、驯化5种方式，面向安全、发展、品种、育种、推广、产业化6大任务开展科学研究。现阶段，岳麓山实验室布局的科研试验基地均为省内科研单位现有基地。怀化市安江农校杂交水稻纪念园基础较好，可对接省科技厅、农科院、湖南杂交水稻研究中心等单位，协商规划建设岳麓山实验室试验基地（分支机构）事宜，由省科技厅结合实验室建设任务统筹安排。

感谢您对我省农业beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载工作的关心和支持。

湖南省农业beat365英国_正规365娱乐平台_365app下载安装官方免费下载厅

2022年6月10日